近年来，地方政府专项债券已成为稳定经济增长的重要政策工具。然而，今年上半年，由于地方政府新增债券发行节奏明显慢于上年同期，其效应受到了一定程度的影响。为了加快发债进度，尽快发挥专项债资金在稳投资、补短板、促消费方面的作用，国务院决定在专项债审核方面给地方放权，并选择了十个省份和河北雄安新区作为首批专项债项目“自审自发”的试点地区。这一决策无疑将为明年的发债节奏带来显著变化。

在国务院办公厅公开的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》中，明确提出了下放专项债券项目审核权限的举措。广东、江苏、山东、四川、浙江、北京、上海、福建、湖南、安徽以及雄安新区等十个地区被选中作为试点，这些地区将滚动组织筛选形成本地区项目清单，并报经省级政府审核批准后即可立即组织发行专项债券，无需再报国家发展改革委、财政部审核。这一改革措施旨在提高专项债的发行效率，使其能够更好地服务于地方经济建设。

财达证券副总经理胡恒松指出，专项债项目“自审自发”试点可以支持经济大省发挥挑大梁作用，有效增强地方自主选择权，提升地方政府投资积极性。这些省份和地区由于经济基础好、管理能力强，在专项债的发行和使用上有着更高的效率和更好的效果。通过下放审核权限，这些地区将能够更快地筛选出优质项目，并及时获得资金支持，从而推动区域经济的稳定发展。

从专项债项目的审核流程来看，过去需要经过多个层级的审核和把关。基层市县政府相关部门需要按照专项债项目要求筛选出具体项目，并做好前期准备工作。这些项目需要经过地方财政和发改部门的审核，然后分别纳入“地方政府债券项目库”和“重大建设项目库”。省级发改和财政部门会对地方上报的专项债项目进行初步审核，初核通过后分别提报国家发改委、财政部相关“项目库”。这一流程繁琐且耗时较长，一定程度上影响了专项债的发行进度。

而现在，随着“自审自发”试点的实施，这些繁琐的审核流程将被大大简化。试点地区只需将项目清单报经省级政府审核批准后即可发行专项债券，这无疑将大大提高发行效率。同时，项目清单还需同步报国家发展改革委、财政部备案，以确保项目的合规性和透明度。这一改革措施不仅简化了审核流程，还保留了必要的监管机制，确保了专项债资金的安全和有效使用。

据华西证券首席经济学家刘郁分析，这十个试点省市在2024年新增专项债额度占全国的58%，且在今年发行节奏明显较慢的上半年，这些省市的发行进度也明显较其他省份更快。这充分说明了“自审自发”试点政策的有效性和可行性。通过下放审核权限，这些地区能够更快地筛选出优质项目并获得资金支持，从而推动地方经济的持续发展。

此外，对于“自审自发”试点地区以外的21个省份，也开通了在建项目续发的“绿色通道”。这些省份对于已通过国家发展改革委、财政部审核且需要续发专项债券的在建项目，无须重新申报，经省级政府审核批准后可直接安排发行专项债券。这一措施进一步简化了审核流程，提高了发行效率。同时，还建立了“常态化申报、按季度审核”机制，确保各地专项债券项目能够按时报送和审核。

在这些改革措施的推动下，专项债券的发行和使用效率将得到显著提升。近期，一些省份已经公布了2025年一季度发债计划，其中就包括新增专项债券，最快在1月发行。多位专家表示，这意味着2025年部分新增债务限额已经提前下达至各省市，这将有助于地方在明年尽早发债稳投资补短板，促进经济回稳。

值得一提的是，在专项债放权的同时，为了防范风险，专项债监管问责力度也加大了。新发生违法违规使用专项债券资金问题的“自审自发”试点地区，将受到严格的处罚。情节较轻的将被限期整改，情节较重的将停止试点。这一措施确保了专项债资金的安全和合规使用，避免了潜在的风险和损失。

总的来说，十省份试点专项债项目“自审自发”是一项重要的改革举措。通过下放审核权限、简化审核流程、提高发行效率等措施，将能够更好地发挥专项债资金在稳投资、补短板、促消费方面的作用。同时，加强监管和问责力度也将确保专项债资金的安全和合规使用。相信在这一改革措施的推动下，地方经济将迎来更加稳健和可持续的发展。

在未来，随着试点政策的不断深入和完善，相信将有更多的地区受益于这一改革举措。同时，也需要继续加强监管和问责力度，确保专项债资金的安全和有效使用。只有这样，才能够更好地发挥专项债资金在地方经济建设中的作用，推动经济的持续稳定发展。

此外，还需要注意的是，在加快专项债发行进度的同时，也要注重项目的质量和效益。只有选择优质项目并确保其顺利实施，才能够真正发挥专项债资金的作用。因此，在筛选项目时，需要充分考虑项目的可行性、效益性以及是否符合国家产业政策等因素。同时，在项目实施过程中，也需要加强监管和跟踪检查，确保项目的顺利实施和资金的合规使用。

综上所述，十省份试点专项债项目“自审自发”是一项具有深远意义的改革举措。通过这一改革措施的实施，将能够更好地发挥专项债资金在地方经济建设中的作用，推动经济的持续稳定发展。相信在未来的发展中，将有更多的地区受益于这一改革举措，共同推动中国经济的繁荣发展。

1.十省份试点专项债“自审自发”，2025年发债节奏有望全面提速介绍

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